Публикуем статью эксперта Центрально-Азиатского экспертного клуба «Евразийское развитие», руководителя управления Института экономики и демографии Академии наук Республики Таджикистан Ходжимахмада Умарова, посвященную экономической стратегии России в Центральной Азии.
Материал подготовленн на основе выступления эксперта в ходе международной научной конференции «Россия и государства Центральной Азии: политические, экономические и гуманитарные аспекты евразийской интеграции» (Душанбе, 17 декабря 2013 г.)
Страны Центральной Азии больше всех испытали на себе пагубные результаты либерализации экономики и свободной торговли. Под воздействием последних в регионе идут дезинтеграционные процессы. Политика «открытого регионализма» привела к разрушению обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных отраслей. Западные и китайские инвестиции направляются на развитие сырьевых отраслей. Самая широкая внешнеторговая и инвестиционная экспансия ощущается со стороны КНР, обладающей 3 трлн. валютно-золотого запаса. Такая экспансия несет в себе очень большие экономические и политические опасности. На фоне китайской экспансии очень большое значение приобретает интенсификация интеграционных связей между Россией и Центральной Азией, и в частности между Россией и Таджикистаном.
Достаточно сказать, что за период
Китай, следуя принципу свободной торговли, нанес огромный ущерб экономике центральноазиатских стран, особенно их обрабатывающей промышленности. Нормализация экономической ситуации в Центральной Азии возможна лишь на путях последовательного осуществления импортозамещающей политики и использования механизмов умеренного протекционизма с целью вытеснения из регионального рынка тех китайских товаров, которые могут производиться эффективно в странах региона. Россия в этом плане может сыграть весьма позитивную роль. Её экономические и торговые связи с центральноазиатскими странами должны быть построены с учетом реальностей, с которыми сталкиваются последние.
В этой связи можно смело утверждать, что для России нет никакой необходимости в постановке и реализации вопроса о достижении темпов роста, присущих китайско-центральноазиатским торговым отношениям
К тому же вступление в конкуренцию с Китаем в торговле потребительскими товарами с названным регионом может иметь для России очень высокую цену. Российская Федерация может оказать этому региону действенную помощь в жизненно важной сфере — в трансформации деиндустриализации в реиндустриализацию путем активного участия в реализации политики импортозамещения в странах Центральной Азии.
Для этого нужно наладить активные контакты между соответствующими государственными структурами стран Центральной Азии и России с целью мобилизации частных секторов на быстрое развитие производственной кооперации между ними. Особенно важными в этом отношении представляются меры по восстановлению предприятий, которые прекратили свою производственную деятельность из-за неравной конкуренции их продукции с товарами, поступающими из Китая. Другими словами, приоритетным направлением в экономических связях между Россией и центральноазиатскими странами должна стать производственная кооперация. Если для Китая в связях с Центральной Азией на первом месте находится торговля потребительскими товарами, то для России на первом месте должны стоять вопросы содействия политики стран региона относительно импортозамещения. В этом направлении Россия может вести успешную конкуренцию с КНР.
Необходимо иметь в виду, что в последние годы в центральноазиатских странах имидж КНР расшатывается. Причинами данного явления, на наш взгляд, являются: а) территориальные претензии этой страны к соседним государствам и пограничные конфликты; б) использование торговли в качестве фактора разрушения экономики развивающихся и переходных обществ; в) ориентация на сырьевые ресурсы региона; г) пассивное отношение к вопросу о восстановлении прекративших работу из-за неравной конкуренции предприятий.
Россия в своих намерениях развивать интеграционные связи с центральноазиатскими странами должна извлечь определенные уроки из опыта отношений КНР со странами этого региона как в положительном, так и в отрицательном ракурсах. В настоящее время имидж России и как торгового партнера, и как партнера по крупным инвестиционным программам в странах Центральной Азии достаточно высок. Это прежде всего относится к поставке продуктов нефтеперерабатывающей отрасли, пшеницы, фуражного зерна, запасных частей для тракторов и грузовых машин, ирригационных насосов и т.д. Высокий престиж России в регионе также связан с гидроэнергетическим строительством.
Наиболее эффективной нишей для развития российско-центральноазиатских связей является крупномасштабное участие России в осуществлении импортозамещающих программ республик Центральной Азии. Речь идет о восстановлении тех предприятий, которые в разное время закрывались из-за невозможности конкуренции с дешевыми китайскими товарами, которые к тому же отличались низким качеством. Особенно важным в этом плане представляется оказание содействия Таджикистану, который больше всего пострадал от массированных поставок дешевых китайских товаров на свой рынок.
Содействие импортозамещающему сектору означает реализацию политики приоритетного развития производственного сектора и повышение занятости в этом секторе. Особенно важно, чтобы такое содействие способствовало развитию тех производств, чья одноименная продукция завозится из Китая. Россия могла бы оказать помощь Таджикистану в развитии научно-производственной инфраструктуры сельского хозяйства. Здесь имеются в виду селекционные и семеноводческие станции, опорные пункты, племенные хозяйства, машинно-тракторные станции, службы по химической и биологической защите растений, предотвращение инфекции животных и т.д. Нетрудно отсюда прийти к выводу о необходимости передачи опыта и достижений российской сельскохозяйственной науки агропромышленной отрасли страны. Важность этой задачи определяется тем, что до сих пор развитие научно-производственной инфраструктуры страны опирается на достижения советской науки, основным последователем которой является Российская Федерация.
Ресурсы производственной кооперации между Таджикистаном и Россией очень велики. В этой связи нужно отметить, что и в социальном, и в технологическом отношениях производственное оборудование, изготовленное в России, представляется более адаптированным, чем оборудование, ввезенное из других стран. Необходимо, чтобы правительство Таджикистана более внимательно относилось к российским предпринимателям, оперативно пресекая всякие проявления коррупции по отношению к ним.
В интеграционных связях России и Таджикистана было бы целесообразно расширение сотрудничества и в других направлениях. Очень важным в этом плане представляется сотрудничество с Россией в области образования и здравоохранения. Таджикистан нуждается в обновлении инженерно-технических работников, поскольку инженерное образование после распада СССР находится в кризисном состоянии. В Таджикистане уже в течение более 20 лет успешно действуют турецкие лицеи. Россия могла бы следовать этому примеру. Тем более, что в названной стране русский язык пользуется большой популярностью. Здесь можно было бы организовать сеть платных российских лицеев, колледжей и просто общеобразовательных школ. Есть уверенность в их успешной работе. Одновременно нужно многократно увеличить число студентов, получающих образование в российских университетах, особенно по тем специальностям, которые имеют значение для будущего этих стран. Важно, чтобы обе страны в духе предстоящего вступления Таджикистана в Таможенный союз более точно координировали работу по унификации учебных программ для вузов, общеобразовательных и профессиональных школ, аспирантуры и других звеньев системы образования.
Такие изменения повышают актуальность развития интеграционных процессов между Таджикистаном и Россией. В настоящее время для Таджикистана экономическая интеграция с Россией и другими странами-членами Таможенного союза представляется вполне реальным процессом. Важное место в интересах Таджикистана представляет величина этого рынка, который отличается высокими темпами роста.
Интеграционные связи между Таджикистаном и Россией должны быть нацелены, прежде всего, на развитие человека. Этому могут способствовать линейно-горизонтальные интеграционные процессы. Они могут быть реализованы на базе действующих автомобильных дорог и железнодорожных путей. Состояние дорог оценивается как удовлетворительное. Первым шагом к линейно-горизонтальной интеграции еще до вступления Таджикистана в Таможенный союз должно стать придание дороге между Таджикистаном и странами-членами Таможенного союза статуса свободной транспортной зоны. Проверки на границах должны быть сведены к минимуму. А грузовые автомобили, зарегистрированные в отдельных странах, должны иметь право без перевалки груза пересечь национальные границы. Только в таком амплуа дороги могут выполнять роль международного транспортного коридора. Предварительное условие эффективного выполнения этим коридором миссии интегратора заключается в обеспечении его независимости от межгосударственных политических отношений.
Для оценки эффективности действия межрегионального транспортного коридора представляется необходимым проведение эксперимента межрегиональной интеграции -организации массовой транспортировки овощей, фруктов, винограда в течение июля — декабря из Центральной Азии в Россию и пшеницы и пшеничной муки из России в Центральную Азию. К этому эксперименту можно подключить и Казахстан. В данном случае на принципах свободной торговли будет осуществляться торговля лишь двумя продуктами. Их излишки имеются в Таджикистане. Могут быть проработаны и другие эффективные направления свободной торговли, например, поставки пульпы абрикоса, персика, черешни, вишни, ягод из Таджикистана в Россию и пульпы ягод из России в Таджикистан в целях увеличения производства фруктовых соков. Важно, что в налаживании таких линейно-горизонтальных связей, свободных от приграничных налогов, будут задействованы миллионы людей, у которых уровень жизни повысится существенным образом. Такие связи можно развивать путем создания совместных предприятий и межгосударственных холдинговых компаний. Например, российские компании могли бы принять участие в освоении огромных массивов предгорных склоновых земель под виноградные сады в Таджикистане.
Успех такого эксперимента, на наш взгляд, представляется несомненным, поскольку он не действует на базе неолиберальной идеи, а направлен непосредственно на подъем производительных сил Таджикистана.
Факт отказа от неолиберальной модели на начальном этапе интеграционного процесса для Таджикистана означает учет его самых насущных интересов.
Этот факт может служить стимулом для обеспечения всенародной поддержки действий правительства в направлении вступления в Таможенный союз. Общественные интересы должны занимать центральное место на всех этапах переговорного процесса по вступлению Таджикистана в названную организацию.