Денежные переводы таджикских трудовых мигрантов: проблемы и возможности

Главным богатством Таджикистана являются его людские ресурсы. Энергия и энтузиазм таджикского населения содержат в себе больший экономический потенциал, чем нефтяные скважины Ливии и Саудовской Аравии.

Таджикистан входит в первую сотню стран мира по численности населения. Количество таджикских трудовых мигрантов, выезжающих на заработки, превышает население таких стран как Эстония, Бахрейн, Кипр, Люксембург, Мальта, Исландия, Черногория и другие. Масштабы миграции постоянно растут — каждый седьмой житель страны отправляется на заработки за рубеж. Согласно переписи населения 2010 года из 194 народов, проживающих в России, таджики занимают 29 место, причём прирост численности составил 67,73%. На данный момент таджиков в России больше, чем калмыков, евреев, черкесов, корейцев и др.

Ещё один интересный факт. В декабре 1925 года в Душанбе проживали 283 жителя, а через 90 лет население столицы увеличилось в 2826 раз во многом за счёт уже внутренней миграции! Сегодня трудовая миграция приняла беспрецедентный масштаб, стала типичным явлением социально-экономической жизни современного Таджикистана. Оценить ее масштабы непросто, так как весьма сложно вести точный количественный учет мигрантов.

В Таджикистане после гражданской войны фактически не было открытых конфликтов на социально-экономической почве. Исход трудовых ресурсов, не использованных в стране, избавлял Таджикистан от проблемы внутренней безработицы. В условиях глобализации создаются предпосылки, благоприятствующие развитию внешней трудовой миграции, которая все ярче выступает как фактор снижения уровня бедности в планетарном масштабе.

По мнению экспертов, «миграция населения станет одним из важнейших социально-экономических факторов к 2020 году, причём многие мигранты не будут иметь легального статуса». Большинство специалистов полагает, что нынешние колебания на рынке труда являются прямым следствием фундаментальных факторов. Это, прежде всего, избыток предложения при снижении спроса. Возникшие в результате украинского кризиса инфляция и девальвация влияют не только на жизнь россиян, но и на жизнь трудовых мигрантов.

Роль трудовой миграции и денежных переводов в экономике Таджикистана

Денежные переводы являются важным показателем, который отражает положение и эффективность деятельности наших трудовых мигрантов. Темп прироста денежных переводов в странах СНГ в период с 2001 по 2006 год составил 264% и был больше, чем во всех странах с переходной экономикой. Другим термином для обозначения денежных переводов является «ремиттанс» (от английского слова remittance — денежные переводы работниками в родную страну из страны, где они временно работают или проживают). Ремиттансы — не новое явление в мировой экономике, они сопровождали миграцию с тех пор, как она стала частью человеческой истории. В 19 и 20 веках население Испании, Италии и Ирландии сильно зависело от ремиттансов. В 1946 году удельный вес ремиттансов в ВВП Испании составил 21%. Италия была первой страной в мире, принявшей закон о защите ремиттансов в 1901 году, а в 1960 году Испания подписала международный договор с Аргентиной о снижении расходов на отправку и получение ремиттансов.

В Таджикистане после изучения мирового опыта было принято специальное постановление Правительства, которое отменило 30-процентную пошлину, облагающую переводы, и способствовало внедрению системы переводов без открытия текущих счетов, а также снизило процентную ставку за услуги с 3 до 1,5%. Ремиттансы между Россией и странами СНГ являются одним из быстро развивающихся сегментов российского рынка денежных переводов, так как количество мигрантов из стран СНГ (легальных и нелегальных) превышает поток мигрантов из остальных стран.

Личные и официальные связи, язык, географическая близость и безвизовый режим послужили основными причинами миграции большого количества таджиков в Российскую Федерацию. Все финансовые институты, предоставляющие услуги перевода денежных средств, довольно прозрачны. Информация о системах, процентах, условиях доставки, центрах предоставления услуг регулярно публикуется. Однако анализ потоков денежных средств, высылаемых таджикскими рабочими-мигрантами, на основе информации, предоставляемой учреждениями, вовлеченными в их пересылку, имеют существенный недостаток, поскольку эта информация не позволяет рассматривать ситуацию в разрезе социально-демографических характеристик трудовых мигрантов, типов поселений, куда преимущественно направляются денежные потоки, а также выявления их влияния на уровень бедности и неравенства доходов населения в стране-получателе.

С экономической точки зрения, трудовая миграция носит позитивный характер, поскольку повышает эффективность производства на макро- и микроуровнях. Однако распределение выгод и убытков между странами-донорами и странами-реципиентами рабочей силы происходит весьма неравномерно. За девять месяцев 2014 года свыше 676-ти тысяч граждан Таджикистана покинули страну, из которых около 539-ти тысяч составляют трудовые мигранты. Причем, женщин среди них — почти 84 тысячи. Подавляющее число выехавших таджикских трудовых мигрантов выбрали страной пребывания Россию — свыше 530-ти тысяч. Далее следует Казахстан — около 6-ти тысяч. Наибольшее число выехавших трудовых мигрантов составляют жители Исфаринского и Канибадамского районов Согда. На каждый из этих регионов приходится более 14-ти тысяч выехавших лиц. По другим данным, в Россию в этом году выехали 768 тысяч таджикистанцев. По информации ФМС РФ, сегодня в трудовой миграции в этой стране находятся более миллиона граждан Таджикистана. Из этого числа, по данным ФМС, только 3% таджикистанцев работают там по своей специальности. Остальные 97% заняты на низкоквалифицированных рабочих местах.

В Таджикистан из России в 2013 году поступило 4,2 миллиарда долларов, что в среднем на одного жителя составляет 417 долларов. Всего же за 20 лет независимости в виде денежных переводов мигрантов республика получила более 15 миллиардов долларов. В соседнем Узбекистане на одного жителя в год приходится 158 долларов переводов мигрантов, хотя узбекских мигрантов в России намного больше, чем мигрантов из Таджикистана. Объемы денежных переводов из года в год продолжают возрастать. По доле денежных переводов в ВВП Таджикистан в последние 3 года занимает лидирующее положение среди стран СНГ. Ранее представитель Нацбанка Таджикистана заявил, что невозможно определить, какая доля из общего потока поступающих в страну денег приходится на переводы трудовых мигрантов, а какая — на взаиморасчеты мелких предпринимателей. Однако Нацбанк полагает, что не менее 95% объема денежных переводов из России в Таджикистан представляют собой именно заработки мигрантов.

Опасные экономические тенденции

В распространенном Евразийским банком развития отчете отмечается, что украинский кризис и санкции против России отразятся на денежных переводах трудовых мигрантов из России в Таджикистан. Азиатский банк развития в своих новых прогнозах относительно экономического положения Таджикистана в 2014 году предупреждает об уменьшении объема денежных переводов трудовых мигрантов. Местные структуры пока не обнародуют данные по объемам денежных переводов мигрантов в этом году. Однако пресс-служба Центробанка России в своем письменном ответе радио «Озоди» отмечает, что, по предварительным данным, объем денежных переводов таджикских мигрантов по сравнению с прошлым годом может сократиться примерно на 30%. Такая ситуация складывается впервые с 2009 года. Таджикистану следует готовиться к подобному развитию событий.

Я уверен, что через 20 лет и в России, и в Европе увеличится потребность в трудовых ресурсах. Как показывает исследование, проведенное агентством «Gallup», Россия и ЕС постепенно становятся конкурентами в борьбе за трудовые ресурсы из стран СНГ. Опросы «Gallup» также показывают, что в странах ЦА начинает постепенно снижаться привлекательность выезда на заработки в Россию. Для предотвращения возможных негативных социальных и экономических последствий указанных процессов необходим адекватный прогноз того, насколько изменится уровень бедности в стране, в случае резкого сокращения потоков денежных переводов мигрантов.

В текущем году по сравнению с прошлым годом уже на 23% сократилось число выехавших на заработки таджикских мигрантов. Посредством денежных трансфертов таджикских граждан страна получает гораздо больший финансовый поток, чем от иностранных инвестиций в ее экономику. Конечно, денежные переводы напрямую не увеличивают бюджетные доходы правительства, но вносят вклад в национальные сбережения и валютные резервы. Растущие объемы денежных переводов благотворно сказываются на развитии и консолидации банковской системы страны. Денежные переводы позволяют поддерживать стабильность в обществе, снижают социальную напряженность. В ходе миграции наши граждане приобщаются к культуре других стран и народов, овладевают иностранными языками, перенимают новые технологии и профессиональные навыки, устанавливают новые человеческие контакты.

Доходы мигрантов — важный источник формирования покупательной способности граждан Таджикистана

Опросы показывают, что основная масса наших мигрантов не собирается оставаться в России. Там они лишь решают свои финансовые вопросы. Их жизнь и семья — на родине, а Россия для них — только место работы. За границу наших граждан толкает низкий уровень зарплат в Таджикистане. В теории свободное движение рабочей силы между странами приводит к выравниванию заработной платы и увеличению валового мирового продукта. Таким образом, заработки таджикистанцев в России способствуют повышению доходов их соотечественников на родине.

Мигранты из Таджикистана ежегодно отправляют домой от 20% до 50% процентов своих доходов. Это деньги, которые мигрант сэкономил. По данным Всемирного банка почти половина всех доходов граждан Таджикистана, полученных в России, расходуется на содержание оставшихся на родине семей. Около 11% семей мигрантов получают переводы от 2000 долларов в год; почти 26% — до 2000 долларов в год; 25% — до 1000 долларов, 22% — до 500 долларов, 7% — до 200 долларов, 5% — до 100 долларов, а ничего не получают от уехавших на заработки около 3% семей. Однако рост покупательной способности стимулирует увеличение цен, в том числе неаргументированного характера — по воле монополистов и спекулянтов. Порой цены на фрукты, сухофрукты и мясо устанавливаются на уровне крупных городов мира. Если для немцев традиционной машиной является «Фольксваген», то для многих таджиков таким автомобилем стал «Опель». В то же время мы должны осознавать, что постоянные денежные поступления мигрантов делают страну зависимой от них, повышая уязвимость экономики.

Социальное значение переводов мигрантов и их обратная сторона

Некоторая сумма заработанных денежных средств идет на развитие местного сообщества, в котором родились трудовые мигранты. Например, айнинская диаспора в Москве оказывает всестороннюю помощь своим землякам в оборудовании школ, медицинских учреждений, строительстве мечетей. В Раштском районе на средства трудовых мигрантов построили малую ГЭС. И таких примеров немало. В Таджикистане вошла в моду отправка мигрантами своих родителей в Хадж. И притом, не единожды. В некоторых районах республики желающие совершить Хадж стоят в очереди аж до 2025 года. Однако, деньги мигрантов, которые поступают в Таджикистан, далеко не всегда приносят их семьям ту пользу, которую могли бы. Если бы часть этих денег пошла на частные инвестиции в малый и средний бизнес, они могли бы способствовать экономическому развитию страны и созданию новых рабочих мест. Они могли бы стать основой надежных источников дохода для мигрантов и их семей.

Отличительная черта таджикской миграции заключается в том, что она развивается в сторону родственных, земляческих отношений. В настоящее время с целью защиты прав таджикских трудовых мигрантов в России действует более 100 организаций и объединений. В ходе недавней встречи представителей некоторых из этих организаций с президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном в Душанбе было предложено создать единую организацию трудовых мигрантов Таджикистана в России. Ученик десятого-одиннадцатого класса уже выбирает путь мигранта. Это явление носит разрушительный характер для трудовых ресурсов, что не способствует устойчивому экономическому развитию страны. Сегодня в самом Таджикистане не хватает строителей, электриков, слесарей, даже чабанов и поливальщиков. Мне думается, следует запустить процесс реэмиграции по тем специальностям, в которых нуждается Республика. За эти годы наши мигранты прошли трудный путь. Накопленный ими жизненный и профессиональный опыт позволяет успешно работать в своей стране.

По данным экспертов, ежегодно до 12-ти тысяч таджикских граждан женятся за рубежом. Как показывает практика, с течением времени всё больше мигрантов остаются в России и прекращают свои переводы на родину. Как правило, из страны уезжают молодые, предприимчивые и наиболее способные люди, большое количество интеллигенции, тем самым ослабляя развитие страны. Стремясь как можно больше заработать, трудовые мигранты экономят на своем здоровье, не соблюдают меры безопасности. Отсюда нередки случаи гибели, производственного травматизма, роста и запущенности заболеваний. Снижается уровень здоровья трудовых мигрантов и населения страны в целом. Это создает реальную угрозу национальной безопасности. К большому сожалению, таджикские трудовые мигранты порой становятся разменной монетой, инструментом политического давления.

В этом контексте отметим, что без долгосрочной продуманной и целенаправленной миграционной политики, а также инвестиций со стороны стран ШОС все предпринимаемые таджикскими властями меры по регулированию миграции не будут давать желаемого успеха.

Учёт и регулирование миграции

Вместе с тем, пока еще не создан механизм выделения средств мигрантов из общего объема переводов из-за рубежа. Недавно появилась услуга по осуществлению денежных переводов с использованием мобильного телефона, а также некоторые другие экспериментальные виды финансовых услуг. А это означает, что нашим законодателям необходимо упорядочить законодательство по телекоммуникационным и финансовым услугам. Взаимные упреки, нагнетание нервозной ситуации вокруг миграции вредят экономикам обеих сторон. Есть ли выход? Конечно, есть. Через целенаправленную подготовку кадров для российской экономики — это могло бы нивелировать избыточное предложение и остановить хаос на рынке труда. Другой вопрос: кто получает выгоду от денежных переводов? В первую очередь, банки. А что делают банки для трудовых мигрантов? Абсолютно ничего. Почему бы им из полученных средств не создать «Фонд помощи» мигрантам, не улучшить сервисное обслуживание переводополучателей? Почему бы банковской системе Таджикистана не разработать стимулирующие надбавки, чтобы заинтересовать мигрантов и членов их семьи? Почему бы не создать при банках колл-центры для информирования и обучения переводополучателей? И таких вопросов возникает очень много.

Последнее время проблематика денежных переводов таджикских мигрантов обсуждается академическими кругами, НПО, правительственными структурами, СМИ, зарубежными финансово-экономическими и исследовательскими институтами. Выпускаются книги, публикуются многочисленные статьи, проводятся конференции и семинары, в рамках которых высказываются многочисленные предложения по повышению эффективности регулирования внешней трудовой миграции. Тем не менее, многие аспекты так и остаются неурегулированными. К большому сожалению, в целом доверие к коммерческим банкам в Таджикистане все ещё остается низким.

Подготовленный, квалифицированный мигрант приносит больше денег, чем необученный работник. Для повышения квалификации будущих мигрантов необходимо готовить молодежь по тем специальностям, которые востребованы в той же России, открывать для них курсы обучения русскому языку. Необходимо проводить обучение и по юридическим вопросам — куда и как обращаться в случае нарушения прав.

Исходя из сказанного выше, попробуем сформулировать несколько конкретных предложений:

1. Денежные переводы способствуют увеличению темпа миграции, создавая замкнутый круг, который невозможно разорвать до тех пор, пока в Таджикистане не появятся возможности заниматься аналогичными видами экономической деятельности.

2. Необходимо стимулировать отправку денежных переводов через официальные каналы путем применения различных бонусных и льготных программ для отправителей и получателей ремиттансов, а также увеличивая доступность услуг денежных переводов.

3. По данным Статкомитета СНГ, в Таджикистане средства, полученные за счёт денежных переводов, преимущественно используются для конечного потребления. В то время как в Армении и Молдове они служат источником инвестиций в малый бизнес. Нам следует перенять опыт Мексики, где тем гражданам, которые создают рабочие места, выделяются беспроцентные кредиты для организации производства. Например, на один доллар, выделенный гражданами, государство выделяет три доллара.

4. На территории России действует несколько систем денежных переводов (Вестерн Юнион, Золотая Корона, Юнистрим, Анелик и др.). Мне думается, что при поддержке правительства необходимо создать подобную систему переводов в Таджикистане.

5. Миграция из Таджикистана, особенно среди молодёжи, принимает тревожный размах. Следует более внимательно изучать те риски для общества, которые таит в себе миграция.