О самосуде, хищениях энергии и безопасности

Публикуем статью эксперта Центрально-Азиатского экспертного клуба «Евразийское развитие», секретаря таджикского национального совета Международной комиссии по большим плотинам Хамида Арифова по острейшим вопросам развития Таджикистана

Случай в Гафуровске и вопрос справедливости

Многих возмутила акция самосуда над круглым сиротой, совершенная на рынке Бободжон Гафуровского района Согдийской области Таджикистана. В версии, представленной органом МВД по телевизионной передаче, продемонстрирована сама информация, хроника расправы и основные фигуранты трагедии нашего общества.

В газете «Азия-плюс» Бахром Файзуллаев пытается осветить это событие с позиции применения американского обычного права, ушедшего в недавнее историческое прошлое, то есть суда «Линча». К этому он добавляет, что неправильно поступил предприниматель — ходжи, поскольку священный Коран, осуждает наказание сирот, побоями. «Когда бьют сироту, содрогается трон Всевышнего», цитирует автор статьи из суры. Автор излагает результаты своего изучения событий, в контексте отсутствия объективных причин у погибшего для совершения кражи. Мол, кормили три раза в день на убой за шесть сомонов в день, спал на кровати, которая бывает лишь в комнатах отдыха кабинетов высокопоставленных чиновников.

Но мне не ясно, зачем сводить проблему к «линчеванию» сироты. Подросток убит при совершении кражи имущества у собственника. Если бы её совершили не сироты, то тогда, по логике автора статьи «Азия-плюс», убивать преступников-малолеток (или взрослых) — можно?! Ну, по крайней мере это уже не трагедия, а вполне рядовой случай?!

Когда вопрос стоит о защите собственности, нажитой «тяжким трудом», вовремя «прихваченной в период великого хапуна», тут все средства хороши. Наши бизнесмены, хозяева рынков, владельцы больших и малых объектов недвижимости, относятся к категории в простонародье называемой «из грязи в князи».

Многие из них в советское время работали в сфере торговли, снабжения, были чиновниками из партноменклатуры, а порой были водителями, детьми водителей, пастухами, детьми пастухов, наперсточниками, наркодилерами различного уровня и т.д. А еще к ним присоединилась прослойка таможенников, пограничников, офицеров силовых структур, правоохранительных органов, руководящих работников министерств, ведомств, комитетов и международных организаций, производивших распределения гуманитарной помощи и инвестиций в развитие экономики республики.

Теперь им есть что защищать. Они будут оберегать и приумножать свои богатства. И духовные приставки, вроде «ходжи», «эшон», «козы» и прочие им очень кстати. На крайний случай, вчерашние «коммуняки», «оборотни в погонах», и прочие из так называемой новоиспеченной элиты спешат создать в памяти простого народа образ правоверного мусульманина, исправно исполняющего все нормы шариата. Если завтра придут «долгожданные» из-за речки, то они готовы предъявить доказательства своей идентичности. Для этого, многие из них усердно и на показ молятся, мчатся сломя голову в мечеть по пятницам, публично осуждают сомневающихся и атеистов.

Одним словом, готовится почва для смены власти — парламентским путём или силовыми способами. В этом контексте на гафуровском рынке был показан мастер-класс суда по несколько забывшимся нормам: вора следует наказывать на месте.

А что делать с теми, кто постоянно ворует по-крупному, берёт и раздаёт взятки, продаёт наркотики и губит детей, обманывает народ? Ответ прост: надо молиться усердно и регулярно, тогда можно не прекращать заниматься любимым грехом. А ещё лучше — совершить хадж, сделать хайрия, приношения мечетям и обездоленным. Тогда всё можно.

Ответьте мне: какое имел право этот ходжи вершить суд, пусть даже по обычаю? Ведь вполне возможно, что у парня в будущем, после получения наказания за преступление был шанс исправиться! Откуда мог знать паренёк, чей отец пропал в трудовой миграции, зарабатывая на пропитание своих детей, что ему надо стиснуть зубы и обязательно окончить школу? Получить высшее образование, поверить на слово учителям и жить по совести, честным трудом?

Значит, речи учителей были менее убедительными, чем реальные уроки, ежедневно проходящие перед глазами. Он не устоял перед соблазнами греха и стал легкой добычей грязного предпринимателя. Это новое сословие всегда найдет себе оправдание, чтобы защитить свои интересы. С высоких трибун, в проповедях и на проводимых ими производственных совещаниях они призывают к патриотизму, к заботе о простом народе, из которого сами недавно вышли.

В реальности их мысли заняты корыстными соображениями: как украсть, прихватить государственное, наказать строптивого, разместить на хлебные места своих отпрысков, убрать конкурентов, правдолюбцев. Можно запугать! А не получится устрашить, тогда можно и убить. Не важно как, но у них есть кредо: «своё» упускать ни в коем случае нельзя. Иначе — перестанут уважать. Вот и не верю я, что накажут убийцу подростка на гафуровском рынке. ...

Законность и энергоэффективность

Наш президент в своём послании к парламенту призвал заботиться об улучшении жизни простых людей. Полней использовать природные ресурсы. Бороться с энергетическим дефицитом. Я всегда выражал поддержку публично объявленным целям Эмомали Рахмона и мне данные цели понятны.

Я работал в сфере энергетики свыше 34 лет. Из практики знаю что чиновники, ответственные за работу энергетического сектора, истолковывают и исполнят всё по-своему. Путь скорейшего преодоления или, как минимум, снижения уровня энергодефицита лежит на поверхности. Это набившая оскомину проблема повышения энергоэффективности и снижения энергетических потерь.

Казалось бы, разберись в том, от чего зависят потери, и работай над снижением потерь при передаче и распределении электрической энергии. Они у нас, по самым скромным подсчётам, достигают 40-50%, из которых лишь порядка 11% — технические, а остальные — коммерческие, или, в простонародье, — хищения. Если посчитать, то, грубо говоря, 30-40% похищенной энергии от 17млрд.кВТ.ч. производимой энергии в год — это, как минимум, 5млрд.кВт.ч энергии. Это как раз и есть уровень дефицита энергии в республике. Её хватит, чтобы всему населению страны, живущему за чертой города Душанбе, можно было снизить ограничения, называемые лимитами подачи энергии в зимнее время. Правда, не вся расхищаемая энергия относится к зимней, поэтому полностью снять ограничения до ввода в эксплуатацию всей Рогунской ГЭС или большей части её мощностей не удастся. Но это всё же будет огромный вклад в улучшение благосостояния простого народа.

Так почему бы не выполнить призыв президента, тем более, что компания «Памир Энерджи», находящаяся на концессии у Ага-Хана, успешно продемонстрировала, что такая задача ими уже успешно решается. Они признали потери в 50%, наладили учёт, провели необходимую разъяснительную работу и получили собираемость за отпущенную энергию в 105%. То есть они собирают не только текущее потребление, но и прошлые долги. Рассказывают, что был такой случай, что один из жителей Хорога не платил за свет: его родственник был одним из руководителей энергокомпании. Так вот, этот родственник — энергетик, заплатил из своего кармана долг и таким образом доступно объяснил своему единокровному, что тот стал исправным плательщиком.

Однако у нас сейчас порой в почёте — полное пренебрежение к Закону. Это привнесенное стереотипное поведение преступной среды вообще привилось в республике после гражданской войны. Культ силового решения установили победители и побеждённые, многие из которых получили по «Соглашению...» высокие должности в различных структурах власти...

Так вот, вернемся к ответу на вопрос, почему же не удается побороть расхитителей энергии в компании «Барки Точик». Думаете, что только потому, что там не знали, что энергия — товар, а за хищение товара положено уголовное наказание в соответствии с Законом? Нет, Вы ошибаетесь. Не только поэтому.

Я последовательно обошёл руководителей департамента энергосбыта и первых руководителей энергохолдинга, демонстрируя им Статью 2 «Закона об энергетике», где однозначно прописано, что энергия — товар. Показал свою статью, где приводится пример, как в Российской Федерации по Статье 165 Уголовного кодекса наказывается такое преступление. Все со мной согласились, что хищения со стороны вышеназванной «бизнес-элиты» составляют миллионы сомони. Давайте грубо оценим сами: 5млрд.кВт.ч умножим на 13 дирам (0,13 сомони — это округленная ставка платы за свет для населения). Получим 650 млн. сомони в год. Эти деньги необходимы для работы компании, но вместо этого идут в карманы дельцам, вступающим в сговор с контролёрами. Понятно, что последние делятся с теми, кто закрывает глаза на такое преступление. Преступное сообщество за счёт энергетиков развивает свой бизнес, строит дворцы, катается на иномарках и откупает своих барчуков, совершающих преступления. Мне открыто некоторые говорили, называя фамилии известных людей в Правительстве, которые блокируют простые предложения. Последние говорят, что если начать сажать, то надо будет посадить половину населения республики, а заботливые чиновники этого допустить, конечно, не могут.

На самом деле выполнить энергокомпании надо следующее: учитывая «Закон об энергетике», «Барки Точик» необходимо договор с потребителями составлять на производство и поставку электрической энергии как товара. Хищение по сговору с контролёрами либо без него должно преследоваться в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, которое во многом скопировано с законодательства Российской Федерации. Тогда всё будет правильно оформлено. Дело останется за разъяснительной работой с населением, которое, кстати, платит, и бизнесменами, особенно — с той частью, которую принято называть «неприкосновенными».

Государство в лице Комитета по инвестициям и госимуществу является собственником энергетических объектов. Почему-то оно вообще равнодушно к проблемам сохранения и улучшения состояния своего имущества. Государство должно наказывать за хищение его добра, производимой на его предприятиях продукции — товаров. Но оказывается, что не этот орган правит балом.

Проблемы решить возможно — конкретные примеры

Весьма поучителен в названном контексте другой пример, несколько другого рода. Мусоева Рафика Ганиевна, бывшая министром социального обеспечения, рассказывала, что была проблема с денежными переводами от трудовых мигрантов из России. Минфин, налоговики, таможенники и другие заинтересованные ведомства не хотели упускать свою выгоду от того положения, при котором мигрант должен был тащить скрытно от полиции, таможенников, железнодорожников, милиции, а также мошенников, грабителей и других нечестных людей свои потом заработанные заработки. Так вот ситуацию удалось разрулить, только когда в дело вмешался сам Президент. Теперь мы знаем, что мигранты переводами, за сносные проценты комиссии переводят деньги. И эта сума многократно выросла после того, как были выполнены необходимые мероприятия вопреки шкурным интересам влиятельных министерств, ведомств, групп и частных лиц.

Наверняка не знает Президент и о других проделках наших горе-бизнесменов. Не сомневаюсь, что его подставляют и при решении других важных вопросов энергетического сектора и транспорта.

Вот еще один вопрос: Как оказалось, что «Закон о безопасности гидротехнических сооружений», подписанный Президентом в декабре 2010 г., не работает? Не работает также и Технический регламент о безопасности гидротехнических сооружений электрических станций, утвержденный Технически м советом Электротехнического Совета СНГ в 2012 г. Это более детальный, подробно расписанный документ. Почему при утверждении Устава Службы безопасности гидротехнических сооружений, созданной при Министерстве энергетики и водных ресурсов, вопреки вышеназванному Закону и Техническому регламенту из него убрали обязанность проводить декларирование (то есть подтверждение того, что всё делается правильно, в соответствии с существующими требованиями нормативно-правовых документов) гидротехнических сооружений на стадии проектирования и строительства? Опять вмешались интересы Минфина и Комитета по архитектуре и строительству — монополиста на экспертизы для проектов в сфере строительства?

А то обстоятельство, что если на стадии проектирования допущены грубые ошибки в части безопасности, а при строительстве они умножатся и при эксплуатации устранять их будет ох как дорого, об этом не могли подумать наши большие чиновники? Промолчали, не вступились за молодого начальника службы те, кто должен был заступиться по должности. Ведь давно известно: молчанье — золото. Промолчали в свое время, при проектировании подстанций на 220кВ и 500кВ Нурекской ГЭС, те, кто должны были говорить об отсутствии нормальных изысканий на стадии проекта. Поэтому на стадии эксплуатации на них могла состояться системная авария от суффозионно-карстовых процессов. Спасибо инженерам гидротехнической службы и сотрудникам лаборатории геолого-геофизических исследований Таджикского научно-исследовательского отдела энергетики, который возглавлял автор этих строк, а также коллективу гидрогеологической экспедиции, геолого-разведочной экспедиции и замдиректора института геологии Академии наук Али Бабаеву. Благодаря их настойчивости, вопреки сильнейшему прессингу со стороны головного института «Гидропроект», при поддержке дирекции Нурексой ГЭС, премьер—министра были вовремя реализованы противоаварийные мероприятия, и подстанции до сих пор нормально функционируют.

А чего стоят ошибки проектирования Сангтудинской ГЭС-1 и ГЭС-2?! Ташкентский «Гидропроект» не выполнил изыскания в полном объеме. Москвичи также схалтурили. В результате было принято неверное техническое решение, которое привело к значительному удорожанию строительства ГЭС. На специальном техническом совете компании «Барки Точик» я, академик С.Х. Негматуллаев и бывший директор Нурекской ГЭС М.Курбанов выступили против поспешного решения по перекрытию реки. Высоким начальством было высказано пренебрежение к предостережению этих бунтарей: кто такие Арифов и Негматуллаев, чтобы учить нас как строить ГЭС? Но недолго пришлось ждать, пока Президент разберется лично — виновники были наказаны.

Можно привести дополнительно не один пример, когда надо было выполнить экспертизу на предмет безопасности гидротехнических сооружений на стадии проектирования и при проведении строительства, что и предусмотрено вышеназванными нормативно-правовыми документами, но они не проводились и это приводило к негативным результатам.

Трансграничное сотрудничество в энергетике — необходимость

Давайте лучше вернемся к теме повышения эффективности использования природных ресурсов, о чём в послании говорил Президент. Казахстан и Кыргызстан наладили сотрудничество по совместному использованию гидротехнических сооружений по рекам Чу и Талас. За то, что на гидротехнических сооружениях Кыргызстана происходит накопление воды и регулируют водоподачу в Казахстан, последний компенсирует Кыргызстану часть расходов. Это большое достижение для региона в части применения передового международного опыта справедливого использования водных ресурсов.

На Региональном совещании по сотрудничеству по безопасности плотин в Центральной Азии, которое проходило в г. Бишкек 11-12 ноября 2014 года, под эгидой Европейской комиссии ООН, я представлял таджикский национальный комитет Международной комиссии по большим плотинам. Я председательствовал во второй день совещания и выдвинул 10 предложений в развитие необходимых мер по улучшению работ в части безопасности гидротехнических сооружений. Совещание в разделе важных направлений развития записало мое предложение по содействию выстраиванию диалога между Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан по обеспечению безопасности Кайраккумской и Фархадской ГЭС на реке Сырдарья. Для реализации предложения нужны переговоры. Здесь не обойтись без Министерства энергетики и водных ресурсов, а также Министерства иностранных дел республики. Сотрудничество необходимо. Ведь это главнейший принцип международного права. Мы должны предложить соседям диалог. Примут его — хорошо. Не примут, что ж, значит будем ждать лучших времён. «Плохой мир лучше хорошей войны», утверждает еврейская народная пословица.

Я также на этом совещании предложил, чтобы от имени совещания было составлено обращение к Электротехническому совету СНГ с просьбой вынести решение, которое бы позволило распространить на наши государства существующую нормативно-правовую базу по современному проектированию и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений электрических станций в целях реализации ими разработанного в 2012 году Технического регламента. Совещание с пониманием отнеслось к этому предложению, но посчитало, что оно находится за пределами полномочий Совещания. Хорошо бы если с таким предложением вышли министерства государств региона.

При поддержке делегаций Украины и других государств СНГ с таким предложением я обратился к руководящему органу 7-го Международного энергетического семинара по безопасности плотин, которое проводили 25-30 июня 2012года компания «РусГидро» и Энергетический совет СНГ в посёлке строителей Саяно-Шушенской ГЭС. Решение было принято и отравлено в Электротехнический совет СНГ. Но мне неизвестна реакция на это обращение.

Должен сказать, что в решении проблемы повышения безопасности энергетических сооружений нам самим без внешних инвестиций и технической помощи таких международных финансовых институтов, как Всемирный банк, Европейский банк развития и реконструкции, Азиатский банк, Исламской банк и органов управления энергетической отрасли Российской Федерации не обойтись. Я не говорю уже о различных политических органах США. Не будь в свое время поддержки проекта Рогунской ГЭС со стороны Конгресса США, кто знает, может быть, сегодня праздник был бы на улице наших оппонентов.

Без решения вопросов обеспечения безопасности энергетических сооружения нельзя будет развивать энергетический сектор Таджикистана. Без энергетики не будет прогресса в развитии. Промышленно развитые государства могут обеспечить более благоприятные условия для преодоления бедности своего народа, дать нормальное образование молодежи.

Почему бы нашим бизнесменам не создать координационный совет и не проинвестировать в строительство Рогунской ГЭС? Если хотите быть патриотами, как сказал недавно Путин В.В. своей бизнес-элите: «не воруйте». А ещё лучше — вложитесь в развитие своей страны, привлеките других инвесторов! Только не требуйте при этом от потенциальных инвесторов своей безмерно высокой «доли»! В своё время Олег Дерипаска не против был вложиться. Правда, он имел свои варианты, неприемлемые для нашей республики. Но, наверное, не все такие, как он.

Или мы будем дожидаться, когда к нам, разобщённым, безвольным придут бородатые парни с сопредельного южного государства и заставят вершить правосудие по подзабытым нормам, уродливый и искаженный образец которых продемонстрировал наш гафуровский бизнесмен? Этого «ходжи», я бы по аналогии с образом из произведения М.Горького о грядущей пролетарской революции, назвал буревестником будущего правосудия. Ныне наше правосудие бездействует по отношению к государственным ворам и мелким расхитителям, а те радикалы хоть с мелкими разберутся, правда, очень жестоко и беспощадно.

Я предлагаю улучшить правоприменительную практику в республике и воспользоваться существующими светскими законами. Законы должны работать. Энергоэффективность надо повышать, а потери энергии — уменьшать, невзирая на противодействия заинтересованных лиц. Тогда у нас есть шанс реально, а не на словах, улучшить уровень жизни простого народа.