Перспективы евразийской интеграции Таджикистана: реалии, проблемы переходного периода и идеология развития

В настоящее время таджикско-российские отношения развиваются стабильно и с тенденцией на усиление двустороннего взаимодействия, в отличие от периода с конца 2012 и до осени 2013 года, когда замедлились темпы сотрудничества в связи с процессом активного переговорного процесса по военно-техническому сотрудничеству. В 2015 году исполнилось 23 года с момента установления таджикско-российских дипломатических отношений, договорно-правовую основу которых заложил подписанный 25 мая 1993 года Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. В настоящее время договорно-правовую основу сотрудничества Таджикистана и России составляют около 240 двусторонних актов и свыше 30 документов находящихся на стадии рассмотрения. Всего в Таджикистане функционируют 125 совместных предприятий. С 2007 года Россия является главным торговым партнёром Таджикистана, опережая Казахстан, Китай, Турцию и Иран. Таджикистан и Россия взаимодействуют в области электроэнергетики, промышленности, транспорта, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сельского и водного хозяйства, образования и науки, гражданской обороны, охраны окружающей среды, трудовой миграции. Усиливается таджикско-российское взаимодействие по обеспечению региональной безопасности, особо акцентируя внимание борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и наркотрафиком. Это особенно актуально с учетом новых угроз, исходящих из Афганистана. Таджикистан эффективно сотрудничает с Россией в форматах СНГ, ОДКБ, и ШОС.

В настоящее время в Таджикистане работает комиссия по изучению процесса присоединения страны к Евразийскому экономическому Союзу. Таджикистан рассматривает свои перспективы участия в ЕАЭС, как возможность создать условия для укрепления государственности, ускорения модернизационных процессов, для обеспечения внутренней и региональной безопасности. В настоящее время в Таджикистане есть понимание того, что в свете новых угроз безопасности страны, исходящих с южных рубежей, необходимо более тесное сотрудничество с партнерами на международной арене, укрепление таджикско-российского сотрудничества в двустороннем и многостороннем форматах, а также усиление взаимодействия в интеграционных организациях на постсоветском пространстве. В большей части экспертного сообщества находит поддержку интеграция Таджикистана в ЕАЭС. В 2014 г. экспертной группой Центральноазиатского экспертного клуба «Евразийское развитие» разработана «дорожная карта» для вступления государства в ЕАЭС, где обозначены стратегические подходы в вопросе присоединения Таджикистана к ЕАЭС.(1) В «Дорожной карте подчеркнуто, что безусловным приоритетом для Таджикистана является установление четкого баланса взаимных обязательств и ожиданий между членами ЕАЭС, прежде всего, в российско-таджикских отношениях. Данный баланс должен быть основан на признании того, что Россия так же нуждается в Таджикистане с точки зрения геополитики, как Таджикистан нуждается в России с точки зрения экономики. Основанное на данной формуле взаимное принятие и безусловное выполнение обязательств как Таджикистаном, так и Россией, Казахстаном, Беларусью, Арменией, а теперь и Кыргызстаном и другими возможными партнерами по интеграции, может создать прочную основу для процесса присоединения Таджикистана к Евразийскому экономическому союзу. Важнейшим фактором успешности евразийской интеграции Таджикистана является вывод его из транспортного тупика — создание прямого железнодорожного сообщения с другими странами Евразийского экономического союза. Скорейшее решение данного вопроса имеет сугубо практическое, а не политическое, значение для дела евразийской интеграции. В настоящее время на повестке дня остро стоит вопрос реализации проекта прямого (непрерывного) железнодорожного сообщения Таджикистана с другими странами ЕАЭС (через территорию Кыргызстана). Главное в данном случае — не создание альтернативы маршруту через Узбекистан, необходимость в чем может отпасть в будущем при урегулировании проблем двусторонних отношений. Теперь архиактуальным является перспектива прямого соединения транспортного пространства ЕАЭС с территорией Афганистана, что резко улучшит экономические перспективы как самого Таджикистана, так и Кыргызстана.

Одним из ключевых естественных преимуществ Таджикистана является наличие в стране огромного гидроэнергетического потенциала. Его реализация является необходимым условием дальнейшего экономического развития страны. Энергия таджикских рек нужна и на внутреннем рынке, где проблема энергодефицита уже давно является важнейшим ограничителем промышленного развития, и на внешнем рынке, где развитие Афганистана, Пакистана и севера Индии требует дополнительных объемов электроэнергии. Иными словами, поставка большого объема электроэнергии в южный сектор общего рынка Центральной Азии является необходимым условием социально-экономической и военно-политической стабилизации всего региона. Стратегически важным для развития Таджикистана и региона является достройка Рогунской ГЭС и масштабное освоение Пянджского трансграничного региона. На границе Афганистана и Таджикистана, по трансграничной реке Пяндж возможен каскад из двенадцати гидроэлектростанций, которые вместе составляют 17,5 гигаватт установленной мощности. Этот проект разрабатывался еще в СССР в 70-х годах, используя потенциал 100 научно-исследовательских институтов. Данный проект может выступить очень важным началом всей индустриализации, тем более, что это не только электричество и не только возможность создавать мощное производство (в том числе кластер водородного топлива, кластер удобрений и др.). Но это также и новая ирригация, новое орошение южного Таджикистана и северного Афганистана, что позволит — с агротехнической точки зрения — замещать наркопроизводство на современные продуктивные культуры. На базе этих инфраструктур можно создать электрифицированные железные дороги, соединяющие Таджикистан — Туркменистан — Пакистан через Афганистан. Это по сути создание Индо-Сибирского пути, в котором заинтересована и Российская Федерация, и все государства Индийского океана, так как это самый короткий путь в экономически перспективную Сибирь. Важное значение имеет и разработка всех природных ресурсов Афганистана. Еще Советский Союз в 70-80-х гг. вложил более 3 млрд долларов на геологоразведку этих природных ресурсов и эти данные можно использовать для развития афганской экономики. (2)

В реализации данной стратегии важно участие России. Реализация гидроэнергетических проектов требует создания соответствующих политических условий в виде нормализации двусторонних отношений в регионе, а также усиления взаимодействия в рамках ЕАЭС и ШОС. И именно в этой важной работе могут взаимодействовать ЕАЭС и ШОС.

Актуальной проблемой для Таджикистана в настоящее время являются существующие этнотерриториальные проблемы Ферганской долины, где остро стоят наряду с социальными вопросами и нерешенные пограничные проблемы с Узбекистаном и Кыргызстаном. В связи с перспективой интеграции РТ в ЕАЭС, необходима выработка взаимоприемлемой формулы разрешения приграничных противоречий между Таджикистаном и Кыргызстаном. В случае принятия окончательного решения о вхождении Таджикистана в ЕАЭС это может быть формула переходного периода, на протяжении которого надлежащий таможенный контроль будет обеспечиваться в приоритетном порядке кыргызскими и таджикскими работниками. Поддержка им может оказываться российскими и казахстанскими таможенниками и Евразийской экономической комиссией. Такой опыт может заложить основу модели взаимодействия таможен двух государства в будущем, уже в рамках ЕАЭС. В данный момент актуальным является предварительная разработка вопросов правового статуса пограничья и таможенного администрирования совместной границы Таджикистана и Кыргызстана. Особенно важны в плане обеспечения безопасности евразийского интеграционного пространства границы Афганистана и Таджикистана, Таджикистана и Китая, Таджикистана и Узбекистана, так как именно в этих пределах будут проходить внешние границы ЕАЭС и здесь возникают проблемы не только пограничной безопасности, но и таможенные. В настоящее время все более усиливаются угрозы безопасности, исходящие из Афганистана. В Таджикистане принимают превентивные меры против ухудшения обстановки в соседней стране и пытаются усилить плотность охраны границы, протяженность которой составляет 1344 километра и ее контролирует с помощью 16-тысячного воинского контингента. Таджикские погранвойска нуждаются в техническом переоснащении: нужны средства раннего локационного наблюдения, прожектора, сейсмодатчики и другие приборы.

Необходимо продумать о тех мерах, которые необходимо принять для компенсации неизбежных краткосрочных потерь Таджикистана по части сбора таможенных пошлин. Необходима будет поддержка ЕАЭС при техническом регулировании и реорганизации работы таможенного ведомства. Кроме того, необходимо отрегулировать проблему реализация транзитного потенциала Таджикистана в отношениях с Афганистаном, Китаем в рамках ЕАЭС, которым по некоторым направлениям торгового сотрудничества даны преференции.

Эксперты Центрально-Азиатского экспертного клуба «Евразийское развитие» Нуритдин Каюмов, Георгий Кошлаков, Ходжимахмад Умаров и другие многократно выступали о проблемах развития реального сектора экономики. Они касаются развития гидроэнергетики, горнодобывающей промышленности, перерабатывающей промышленности, основанной на местном сырье (текстильная, швейная промышленность), производства сельскохозяйственной и пищевой продукции и других отраслей. На основе данных предложений Таджикистану нужна программа новой индустриализации — развития реального сектора экономики в условиях евразийской интеграции. Подобная программа должна включать как внутренние меры по стимулированию развития малого и среднего бизнеса, так и стратегические инвестиционные проекты, которые будут поддержаны партнерами по интеграции. Такая программа может быть предложена в качестве основы деятельности института, аналогичного созданному недавно Российско-Кыргызскому фонду развития в рамках Евразийского экономического союза. Финансовая поддержка и инвестиции в такую программу будут отвечать интересам всех участников ЕАЭС.

По мнению таджикского экономиста Ходжимахмада Умарова с вхождением в ЕАЭС Таджикистан позитивно будет решать проблемы, которые актуальны для развития страны:

а) ускоренная индустриализация экономики и урбанизация страны. Страна постепенно будет приобретать индустриально-аграрные черты развития. При этом в соответствии с научной концепцией ЕАЭС произойдёт снижение удельного веса сырьёпроизводящих отраслей и повышению удельного веса обрабатывающей промышленности;

б) в стране сформируется аграрно-промышленный комплекс в своём законченном виде, открытом во взаимодействия с остальными частями регионального АПК;

в) будут обновлены основные производственные фонды, физически и морально устаревшие до 80-90%;

г) будут обеспечены рациональные пропорции между основными и оборотными фондами (основная причина прекрашения деятельности промышленных предприятий является возникновение резких диспропорций между ними);

д) устранение хронического дисбаланса между экспортом и импортом, путём осуществления стратегии развития импортозамещающих и экспортоориентированных производств. То же самое произойдёт с платёжным балансом.

е) значительно повысится эффективность внешней трудовой миграции. Установится рациональное соотношение между экономически активным населением и масштабами такой миграции;

ж) будут ликвидированы все препятствия на путях транзита таджикских товаров, включая оборудование для энергетических и крупных промышленных объектов;

з) Таджикистан получит доступ к огромному инновационному потенциалу всего ЕАЭС;

и) включаясь в единое социальное пространства ЕАЭС страна получит доступ к общерегиональным системам социальной защиты населения;

к) в соответствии с единой экономической политикой ЕАЭС произойдет постепенное снижение процентной ставки и налогового бремени, что даст толчок росту эффективности воспроизводственных процессов.

Как считает таджикский экономист выше отмеченное в своём концентрированном виде найдёт своего отражение в быстром преодолении технико-экономической отсталости современного Таджикистана.

В основу идеологии евразийского развития должны быть заложены традиционные общие ценности народов Центральной Азии и всего постсоветского пространства. Важным аспектом самосознания народов Центральной Азии является факт устойчивого восприятия ими советских ценностей как собственных традиционных ценностей. Именно здесь не только социальная справедливость, коллективизм, уважение к старшим, любовь и уважение к земле, патриотизм оказались созвучны ценностям ислама и доисламских религий народов региона. В разряд традиционных перешли и такие важнейшие ценности, как «светское», свободное от религиозного диктата государство и общество; равноправие и взаимное уважение мужчины и женщины; всеобщность образования; наука и свобода исследования, творческого поиска; русский язык как язык межнационального общения и др. Эти ценности в их органической связи с национальными и локальными многовековыми ценностями составляют основу евразийской идентичности народов Центральной Азии, их общности с народами всего постсоветского пространства. Подобная цивилизационная общность не противоречит и не ослабляет национальные идентичности народов постсоветского пространства. Она открывает возможности для универсального, общечеловеческого по смыслу действия без утраты национальной позиции.

В настоящее время Центральная Азия является одним из самых динамичных регионов мира. Однако динамизм региональной ситуации и стратегия развития региона могут быть эффективно реализованы, только в том случае, если определяемое ими международное сотрудничество будет опираться на стабильную и состоятельную государственность стран Центральной Азии. Сильные национальные правительства, способные осуществлять эффективный контроль над своими территориями, устранять либо должным образом учитывать фактор деятельности экстремистских, сепаратистских, преступных и иных частных групп из международной политики, являются главным субъектом евразийского развития. Сегодня Центральную Азию, с точки зрения перспектив не только региона постсоветской Азии, но и всей Евразии, не следует ограничивать только бывшими советскими среднеазиатскими республиками -Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Казахстаном. Центральную Азию сегодня целесообразно рассматривать как единый регион, включающий и Среднюю Азию, и северные части Индии и Пакистана вместе с Афганистаном и частично с Ираном. Этот регион правомерно было бы назвать Центральной Евразией, который будет инфраструктурно связывать Иран, Индию, Пакистан, Афганистан, новые государства постсоветской Азии, а далее и Сибирь. Такой подход, очевидно, отвечает и интересам совместного развития стран Центральной Евразии. В настоящее время, например, Таджикистан уже не мыслит свое экономическое развитие без связи с рынками Афганистана, Ирана, Индии и Пакистана. Афганистан, в свою очередь, нуждается в открытом взаимодействии со всеми соседями. Новые рынки и технологии ищет Иран. Невостребованным остается научно-технологический, промышленный и образовательный потенциал Сибири, а также созданных за последние годы целых новых отраслей промышленности в Казахстане. Все это востребует создание общего рынка региона, который следует во многом делать по образцу создающегося с 1957 года Европейского общего рынка (European Economic Community or Common Market). Важнейшей задачей евразийского развития уже в ближайшем будущем является подготовка к созданию зоны свободной торговли в Центральной Азии, включающей помимо ЕАЭС, также Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Афганистан, Иран, Пакистан, Индию.(3) Задача формирования единого рынка Центральной Азии усиливает китайские, американские и японские инициативы восстановление Шёлкового пути — строительства Экономического пояса Нового Шёлкового пути как создания экономической зоны совместного процветания Китая и стран Центральной Азии вдоль древнего Великого Шелкового Пути (Си Цзиньпинь), строительства Нового Шелкового пути как отражения «неизменной приверженности Администрации Обамы участию в судьбе региона» (Н. Бисвал) и реализацию японской Программы действий по дипломатии Великого Шелкового пути.

Все годы независимости внешняя политика Таджикистана была нацелена на поддержание региональной стабильности. Важно и показательно также то, что Таджикистан, развивая отношения с Китаем, Пакистаном, Ираном одновременно сохранил верность своим обязательствам перед союзниками на постсоветском пространстве, как в рамках ЕврАзЭС и СНГ, так и в рамках ОДКБ. Не отказался таджикский народ и от советского прошлого, сделав его наследие органической частью ценностной основы мира и согласия в таджикском обществе. В настоящее время активно сотрудничает с Россией во многих интеграционных проектах и открыта к взаимодействию в новых реалиях.

Примечания:

1. Евразийская интеграция Таджикистана: дорожная карта для экспертного сообщества. Проектно-аналитический доклад. (Руководитель проекта —Г. Майтдинова. Участники: Каюмов Н. К., Саидов Х. С., Умаров Х. У.,Царик Ю. Ю., Шарипов Б., Душанбе, 2014 г.)

2. Крупнов Ю. В. ( руководитель разработки), Майтдинова Г., Верхотуров Д., Мельник И., Палагин А., Панюков Д., Петрушин А. и др. Сибирь — новая Центральная Россия или как юг Западной Сибири станет экономическим центром Планеты. Проектно-аналитический доклад. М., 2013.

3. Право на развитие как основа новой модели интеграции в Евразийском союзе. Проектно-аналитический доклад.(Майтдинова Г. — руководитель разработки. Участники: Сафаров С. С., Раджабов С. О., Джалилов К. Д., Царик Ю. Ю.), Душанбе, 2015), с.14.