Российско-таджикские отношения: политико-правовой обзор

Отношения между народами России и Таджикистана имеют богатую и давнюю историю, тесно переплетены тысячами различных связей, скреплены совместными победами и достижениями во многих сферах. В данном же выступлении мне хотелось бы с политико-правовой точки зрения рассмотреть современный отрезок в новейшей истории наших отношений, когда на политической карте мира появились равноправные суверенные партнеры — Российская Федерация и Республика Таджикистан.Отправной датой к новому формату взаимодействия стало 9 сентября 1991 г., когда Верховный Совет РТ принял Заявление и Постановление «О государственной независимости Республики Таджикистан». 25 декабря 1991 г. Таджикистан вступил в Содружество Независимых Государств (СНГ). Документ был подписан первым Президентом РТ Р.Набиевым, избранным 24 ноября 1991 г., он же 15 мая 1992 г. от имени Таджикистана подписал и Договор о коллективной безопасности. Таким образом, независимый Таджикистан стал участником межгосударственных объединений, в которых особая роль принадлежала РФ.

Эта роль определялась тем, что Россия:

— объявила себя правопреемником СССР и приняла на себя его финансовые обязательства, груз юридической и моральной ответственности, предоставив возможность бывшим советским республикам, ставшим суверенными государствами, начать свою новейшую историю «с чистого листа»;

— взяла на себя ответственность за безопасность ядерного арсенала на постсоветском пространстве;

— предоставила льготные и беспроцентные кредиты, оказала безвозмездную финансовую помощь, согласилась на продажу углеводородного сырья и стратегических товаров по далеко нерыночным ценам;

— обеспечила защиту границ и выполнение миротворческих функций в межгосударственных и региональных конфликтах.

Очевидно, что без этих мер суверенитет многих постсоветских государств не состоялся бы, поскольку они в институциональном, финансовом, военно-техническом плане не были готовы к ответу на вновь возникшие внешние и внутренние вызовы и угрозы. Убедительным доказательством этого тезиса выступает пример Таджикистана, где с 5 мая 1992 г. по 27 июня 1997 г. шла гражданская война. В условиях быстро нараставшего вооруженного противостояния руководство страны дважды — 29 сентября и 15 октября 1992 г. — обращалось к Генеральному секретарю ООН с просьбой направить в страну в срочном порядке миротворческую миссию. МИД России 28 октября 1992 г. призвал СНГ, ООН и другие международные организации содействовать нормализации ситуации в Таджикистане. 29 октября 1992 г. Миссия ООН прибыла в Таджикистан и призвала «правительство Таджикистана, местные органы власти, партийных лидеров и другие заинтересованные группы войти в политический диалог с целью достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта мирным путем» [1]. Но гражданская война продолжала разгораться.

Необходимо было предпринять быстрые и действенные меры. На сессии Верховного Совета Таджикистана (16 ноября — 2 декабря 1992 г.) председателем Верховного Совета РТ был избран Э.Ш. Рахмонов, который в качестве главы государства сразу же обратился к руководству Казахстана, Киргизии, Узбекистана и России с призывом ввести в Таджикистан миротворческие силы. В разгар гражданской войны 25 мая 1993 г. в Москве президентом России Б. Ельциным и председателем Верховного Совета РТ Э. Рахмоновым были подписаны «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан» [2] и «Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в военной области» [3]. Документы действуют и в настоящее время и предусматривают, что в случае совершения акта агрессии против любой из сторон они «окажут друг другу необходимую помощь, включая военную, в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН». 24 сентября 1993 г. главы государств-участников СНГ (в т.ч. Э.Рахмонов) подписали «Соглашение о коалиционных силах обороны, создаваемых на территории Республики Таджикистан». Об этом они уведомили Генерального секретаря ООН, подчеркнув, что рассматривают "создаваемые коалиционные силы обороны как региональное соглашение, заключаемое в соответствии с целями и принципами главы VIII Устава ООН«[4]. Совет Безопасности ООН одобрил мандат Коллективных миротворческих сил СНГ в Республике Таджикистан[5]. В декабре 1994 г. была учреждена Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Таджикистане, в функции которой входило поддержание отношения сотрудничества с Коллективными миротворческими силами СНГ в Таджикистане и пограничными войсками РФ[6].

В 1995 г. интенсивность вооруженного противостояния начала спадать, а процесс мирных переговоров под эгидой ООН и при активном участии России набирать обороты, что в конечном итоге привело к подписанию 27 июня 1997 г. в Москве «Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане». Таким образом, присутствие в Таджикистане Коллективных миротворческих сил СНГ, а также активная посредническая роль России в межтаджикских переговорах стали значимыми факторами достижения мира.

Но данное выступление посвящено не истории гражданской войны в Таджикистане. Это отступление сделано с целью показать, что использование новым политическим лидером страны Э.Рахмоном (сначала в должности председателя Верховного Совета, а затем Президента РТ) таких внешнеполитических инструментов как обращение к государствам СНГ, заключение договоров о взаимной помощи и военном сотрудничестве, участие в Коллективных миротворческих силах СНГ, тесные контакты с группой международных посредников, т.е. инструментов, предполагающих систематическое политическое взаимодействие с Россией и другими странами, привело к позитивным результатам и окончанию гражданской войны.

Но российско-таджикские отношения в соответствии с основополагающим «Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи» не исчерпываются военно-политическим и военно-техническим сотрудничеством, хотя из 56 действующих межгосударственных договоров и соглашений 19 касаются вопросов военного присутствия России на территории РТ, военного и военно-технического сотрудничества двух стран[7]. Россия и Таджикистан также имеют двусторонние межгосударственные договоренности во многих сферах: экономики (11 соглашений); информационного обмена (7 соглашений); образования и науки (6 соглашений); гражданства и трудовой миграции (один договор и 3 соглашения); реструктуризации задолженности (3 соглашения); дипломатических отношений (2 соглашения); транспорта (2 соглашения); борьбе с незаконным оборотом наркотических средств (одно соглашение). Всего по данным МИД РТ, с 1992 г. по 2014 г. между Таджикистаном и Россией заключено более 230 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений.[8]

Отдельно стоит сказать о том, что не все подписанные документы вступили в силу. Особую озабоченность вызывает то, что по информации МИД России, нет данных по такому документу как «Договор о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, ориентированном в XXI век» (16.04.1999 г.) и не действует «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о содействии сотрудничеству между территориальными образованиями Российской Федерации и Республики Таджикистан» (24.04.2012 г.). Возможно, эта проблема обусловлена тем, что подписанные сторонами документы не регистрируются в Секретариате ООН и даже не всегда предполагают взаимную ратификацию. Дело в том, что согласно статье 102 Устава ООН, всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым государством — членом ООН, должны быть зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Во исполнение мандата, содержащегося в статье 102, был учрежден Сборник договоров Организации Объединенных Наций.[9] По данным, содержащимся на официальном сайте ООН[10], регистрацию в Секретариате ООН к настоящему моменту прошли 319 двусторонних и многосторонних международных договоров Республики Таджикистан, при этом в 181 многосторонних договорах участниками являются РТ и РФ. В то же время не зарегистрировано ни одного двустороннего договора с РФ. Для сравнения:

с Германией зарегистрировано 15 двусторонних договоров и соглашений;

с США — 6 двусторонних договоров и соглашений;

с Латвией — 4 двусторонних договора и соглашения;

со Швейцарией — 3 двусторонних договора и соглашения;

с Францией и Нидерландами — по 2 двусторонних договора и соглашения;

с Австрией, Белоруссией, Бельгией, Бразилией, Индонезией, Казахстаном, Киргизией, Китаем, Кореей, Турцией и Швецией — по одному двустороннему договору.

Количество, содержательная наполненность и статус межгосударственных договоров и соглашений выступают лишь одним из показателей двусторонних отношений. При оценке их характера необходимо рассматривать интенсивность межгосударственного общения на высшем уровне. С момента первого избрания на должность Президента РТ (6 ноября 1994 г.) Э.Рахмон совершил 13 визитов в Российскую Федерацию (один официальный и один государственный визиты), Президенты России (В.Путин и Д.Медведев) побывали в Таджикистане 9 раз (6 официальных визитов). Очередной ожидается 15 сентября 2015 г. Обсуждаемые темы: региональные конфликты и проблемы разрешения кризисов на постсоветском пространстве; военное и пограничное сотрудничество; сотрудничество в областях международной и региональной политики; противодействие международному терроризму и наркоугрозе; влияние ситуации в Афганистане на центральноазиатский регион; вопросы защиты южной границы Таджикистана; сотрудничество в сферах энергетики, промышленности, транспорта и коммуникаций; увеличение товарооборота РФ и РТ; совместные инвестиционные проекты; реализация соглашений в области развития гидроэнергетики и цветной металлургии; сотрудничество в сферах науки, образования и культуры; трудовая миграция; гуманитарные вопросы.

Помимо двусторонних встреч президенты РФ и РТ регулярно встречаются и обсуждают вопросы российско-таджикского и многостороннего сотрудничества в рамках рабочих поездок и различных международных форумов, в частности, на заседаниях Совета глав государств-участников СНГ, Межгосударственного Совета стран-членов ЕврАзЭС (с 2015 г. — Высшего евразийского экономического совета ЕАЭС), заседаниях Совета коллективной безопасности государств-участников ОДКБ, саммитах Шанхайской организации сотрудничества.

Всего на территориях России и Таджикистана они встречались 62 раза, с учетом встреч на саммитах, проходивших в других государствах, число встреч достигает сотни, что позволяет сделать вывод о систематическом характере российско-таджикского диалога на высшем уровне. Этот диалог поддерживается и другими официальными лицами. Только в 2013-2015 гг. Таджикистан посетили:

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.Матвиенко;

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Нарышкин;

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Н.Патрушев

Глава Башкортостана Р.Хамитов;

Губернатор Санкт-Петербурга Г.Полтавченко;

Губернатор Ивановской области РФ П.Коньков;

Министр иностранных дел Российской Федерации С.Лавров;

Министр обороны России С.Шойгу;

Министр внутренних дел России В.Колокольцев;

Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ В.Герасимов;

Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.Иванов;

Командующий Пограничной службой ФСБ России генерал-полковник В.Кулишов;

Председатель Счетной Палаты Российской Федерации С.Степашин;

Заместитель министра обороны России А.Антонов;

Заместитель Министра энергетики России А.Яновский;

Первый заместитель Директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.Каланда;

Заместитель Председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации ФС РФ С.Лисовский.

В этот же период в России с официальными и рабочими визитами побывали:

Министр иностранных дел Республики Таджикистан С.Аслов;

Министр обороны РТ Ш.Мирзо;

Министр внутренних дел Таджикистана Р.Рахимов;

Министр экономического развития и торговли Таджикистана Ш. Рахимзода; (15 декабря 2014 г.); министр экономического развития и торговли РТ Н. Хикматуллозода (20 марта 2015 г.);

Министр энергетики и промышленности РТ Г.Шерали;

Министр труда, миграции и занятости населения РТ С. Тагойзода;

Секретарь Совета безопасности Таджикистана А. Каххаров;

Начальник Генштаба Вооруженных Сил Таджикистана генерал-майор З.Бобокалонов;

Председатель верхней палаты Парламента РТ М.Убайдуллоев;

Председатель нижней палаты Парламента РТ Ш.Зухуров;

Директор Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ генерал-лейтенант Р.Назарзода;

Начальник Миграционной службы при Правительстве РТ С.Девонаев.

Еще одним показателем, необходимым для оценки двусторонних отношений является степень их институционализации, т.е. наличие представительских (посольства, консульства, постоянные представительства) и совместных институтов (межправительственные комиссии), различных советов (например, деловые советы по приграничному сотрудничеству) и консультативных органов (например, консультативные группы по вопросам контроля над вооружениями). Рассмотрим российско-таджикские отношения по этому параметру. 8 апреля 1992 г. между двумя государствами были установлены дипломатические отношения, 4 мая 1992 г. в Душанбе открыто Посольство Российской Федерации. 8 июня 1993 г. Постоянное представительство Республики Таджикистан в Москве было преобразовано в Постоянное Представительство РТ в Российской Федерации, а 18 декабря 1993 г. на его базе открыто Посольство Республики Таджикистан в России. С 2007 г. в Екатеринбурге и с 2011 г. в Уфе функционируют Генеральные консульства РТ. В Санкт-Петербурге, Калининграде и Петрозаводске осуществляют свою деятельность почетные консулы Республики Таджикистан. С 2008 г. проходят ежегодные встречи министров иностранных дел РФ и РТ, где происходит подписание ежегодных программ межмидовского сотрудничества. С 2005 г. начала свою работу Таджикско-Российская Межправительственная Комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству, очередное заседание которой состоялось 4 марта 2015 г. В июне 2008 г. в Душанбе был открыт первый Русский центр Фонда «Русский мир» в Таджикском государственном институте языков. В рамках III форума творческой и научной интеллигенции стран СНГ в Душанбе в сентябре 2008 г. состоялось открытие второго Русского центра в Российско-таджикском (славянском) университете. 2 сентября 2011 г. в г. Душанбе был открыт Российский центр науки и культуры. В институционализации российско-таджикских отношений особое место занимает межпарламентское сотрудничество, которое началось еще в 1992 г. в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. После окончания гражданской войны в 1997 г. в Таджикистан прибыла делегации Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками. Первый официальный визит делегации Государственной Думы во главе с ее Председателем Г.Н.Селезневым состоялся 24-27 января 1998 г. В ходе визита было подписано Соглашение между Государственной Думой ФС РФ и Маджлиси Оли Республики Таджикистан о межпарламентском сотрудничестве. 7-12 июня 2000 г. состоялся ответный официальный визит в Россию парламентской делегации Таджикистана во главе с Председателем нижней палаты парламента РТ С.Х.Хайруллоевым[11]. В развитие положений Соглашения о межпарламентском сотрудничестве 1998 г. было подтверждено обоюдное решение о создании Межпалатной парламентской комиссии между Государственной Думой Российской Федерации и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Первое организационное заседание МПК состоялось в апреле 2003 г. в г.Душанбе. с 26 по 30 апреля 2004 г. в Москве прошло II заседание Межпалатной парламентской комиссии по сотрудничеству, 25-29 ноября 2004 г. в Душанбе состоялось очередное, III заседание МПК, IV заседание МПК состоялось в гг.Москве и Твери в начале июня 2005 г., 29-30 ноября 2005 г. в Душанбе прошло V заседание Комиссии, VI заседание Межпалатной парламентской комиссии состоялось в октябре 2006 г. в Москве, VII заседание прошло в Душанбе в июне 2007 г., 9-12 декабря 2008 г. в Москве состоялось VIII заседание Межпалатной комиссии. Согласно предварительной договорённости на первую половину 2010 г. было намечено проведение в Таджикистане IX заседания МПК между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. С тех пор заседаний МПК не проводилось (в соответствии с Регламентом очередности координатором проведения очередного заседания является таджикистанская сторона).

7 ноября 2013 года состоялся официальный визит в Таджикистан Председателя Государственной Думы ФС РФ С.Е.Нарышкина. В ходе этого визита прошли его двусторонние встречи с Президентом Таджикистана и с Председателями палат парламента, на которых поднимался вопрос об активизации межпарламентского диалога. Сотрудничество нижних палат парламентов в формате Межпалатной комиссии в настоящее время не возобновлено. Но после выборов нового состава нижней палаты парламента РТ (1 марта 2015 г.) в прессе появилась информация о том, что в скором времени будет образована обновленная Группа дружбы и сотрудничества между Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Государственной Думой ФС РФ[12].

Иная ситуация с сотрудничеством сложилась в верхних палатах парламентов. Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации ФС РФ и Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ было подписано 24 августа 2006 г.[13]. С октября 2006 г. действовали постоянная комиссия при Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по работе с Советом Федерации ФС РФ и Комиссия по сотрудничеству Совета Федерации ФС РФ и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 18 сентября 2007 г. принята Концепция взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан в сфере правового регулирования межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Таджикистан[14]. 25 августа 2006 г. в Душанбе состоялся первый российско-таджикский межпарламентский форум "Таджикистан — Россия: потенциал межрегионального сотрудничества«[15], второй прошел в сентябре 2007 г. в Москве и Оренбурге, а третий — в Душанбе и Худжанде 23 — 25 октября 2008 г. После перерыва в сотрудничестве в несколько лет состоялся официальный визит в Таджикистан Председателя Совета Федерации ФС РФ В.И.Матвиенко (12-13 марта 2014 г.), а в ходе ответного визита Председателем Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан М.У.Убайдуллоева 23 октября 2014 г. было подписано обновленное Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации ФС РФ и Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ. В рамках реализации этого соглашения в Москве прошли IV Межпарламентский форум «Россия — Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества» и III конференция по межрегиональному сотрудничеству России и Таджикистана. В 2014 г. состоялись два заседания парламентских комиссий по сотрудничеству с Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан (г. Душанбе, 12 марта и г. Москва, 22 октября), а также официальный визит делегации Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан во главе с Председателем палаты М.У.Убайдуллоевым (11-12 ноября 2014 г.). 27 марта 2015 г. состоялись выборы членов нового созыва верхней палаты парламента РТ. В соответствии со статьей 7 Соглашения от 23 октября 2014 г. образована Комиссия по сотрудничеству Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ и Совета Федерации ФС РФ в составе 5 депутатов, представляющих комитеты: по координации деятельности в нижней палатой парламента, с исполнительной властью, общественными объединениями, средствами массовой информации и межпарламентским связям; по аграрным вопросам, занятости населения и экологии; по экономике и коммуникации.

Проведенный краткий политико-правовой обзор российско-таджикских отношений доказывает их дружественный характер, в то же время фиксирует наличие определенных проблем в нормативно-правовом и институциональном обеспечении двустороннего сотрудничества, что позволяет сделать вывод о необходимости полноценного использования всех уже созданных ресурсов. Эта оценка совпадает с мнением Президента РФ В.Путина, который в поздравительном послании Президенту Таджикистана Э.Рахмону выразил "надежду, что в наступающем 2015 году стратегическое партнёрство и союзничество России и Таджикистана ещё более укрепятся"[16].

[1] The situation in Tajikistan // Chapter VIII. Consideration of questions under the responsibility of the Security Council for the maintenance of international peace and security //

[2] Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан. 25.05.1993 г. // Бюллетень международных договоров. № 8. 1993

[3] Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в военной области // Бюллетень международных договоров, № 10, 1994

[4] Письмо Постоянного представителя Российской Федерации при Организации Объединенных Наций от 20 октября 1993 года на имя Генерального секретаря

[5] Деятельность КМС была прекращена 21 июня 2000 г. в соответствии с решением Совета глав государств СНГ

[6] Завершенные операции ООН по поддержанию мира

[7] Двусторонние договоры

[8] Таджикистан-Россия. Межгосударственное сотрудничество

[9] Договоры и юридические публикации ООН

[10] United Nations Treaty Series Online Collection

[11] Справка МИД РФ о межпарламентском сотрудничестве Российской Федерации и Республики Таджикистан

[12] Парламент Таджикистана впервые в своей истории образует группу дружбы с парламентом Узбекистана //

[13] Соглашение о сотрудничестве между Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 24.08.2006

[14] Концепция взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан в сфере правового регулирования межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Таджикистан. 18 сентября 2007 г. // Россия-Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества. 17-20 сентября 2007 года. Москва-Оренбург. Издание Совета Федерации. — С.129-134

[15] Сергей Миронов: Воспитание молодежи, межпарламентский диалог и гуманитарное сотрудничество должны преградить путь национальной нетерпимости

[16] Поздравление Президента Российской Федерации В.В. Путина Главам государств и Правительств зарубежных стран с Новым годом

Автор: Игнатов А. В. — старший советник Посольства РФ в Республике Таджикистан