Подходы к исследованию правовых аспектов международных отношений в Центральной Азии

На наш взгляд, необходимо более тщательно исследовать правовые аспекты международных отношений в Центральной Азии и в первую очередь обратить внимание на международное право как важнейшее средство осуществления внешней политики государств и как основу поддержания современного миропорядка.

Международно-правовые отношения XXI века при всех противоречиях современного мира — это:

— сложный комплекс правовых принципов и норм, определяющих алгоритм поведения государств как субъектов международных отношений;

— солидный нормативно-правовой и организационно-правовой механизм обеспечения мира и безопасности государств и народов, развития их взаимовыгодного и равноправного сотрудничества;

— надежный юридический базис для формирования единого общемирового правового пространства.

Поэтому задача мирового сообщества — максимально использовать потенциал международно-правовых отношений для обеспечения безопасного существования и развития государств и народов, для формирования стабильного международного правопорядка.

На первый взгляд, определение понятия «международные отношения» не представляет каких-то особых трудностей. Международные отношения — это род общественных отношений в сфере межнационального и межгосударственного общения.Исследователи определяют их как «совокупность экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений между государствами и системами государств, между основными классами, основными социальными, экономическими, политическими силами, организациями и общественными движениями, действующими на мировой арене, то есть между народами в самом широком смысле этого слова». Мне импонирует точка зрения, согласно которой международные отношения — это «совокупность соглашений и потоков, которые пересекают границы, или же имеют тенденцию к пересечению границ».

Центральноазиатские страны представляют интерес для исследователей международных отношений. Этот интерес обусловлен на сегодняшний день такими факторами их геополитического положения, как наличие существенных природных ресурсов, прежде всего, энергетических, высокий транзитный потенциал и возможности его использования в развитии транспортной инфраструктуры, соединяющей важнейшие регионы мира. Одновременно с этим повышенное внимания исследователей к Центральной Азии определяется географическим положением стран в непосредственной близости к Афганистану и распространением в регионе угроз безопасности, таких как вооруженные конфликты, совершением международных преступлений (в том числе терроризм, религиозный экстремизм, незаконный оборот наркотиков и др.),незавершенностью процессов делимитации и демаркации государственных границ, нерешенностью проблем трансграничных водотоков и т.д.

Основным участником системы международных отношений является суверенное государство. Государство —это системообразующий элемент, а межгосударственные связи являются структурообразующими. В отечественной и зарубежной политологии — это общепринятый подход. Таким образом, наряду со системообразующими элементами сложная система обладает и несистемообразующими элементами. В настоящее время специалисты в области международных отношений выделяют четыре класса несистемообразующих элементов: политические (партии); общественно-политические (церковь, профсоюзы и т.д.); культурно-научные и экономические организации.

Урегулирование различных конфликтов и споров возможно мирным путём, при помощи имеющихся международных организаций и норм международного права.Учитывая вышеперечисленные факторы, центральноазиатские страны становятся объектом политики и воздействия со стороны различных международных и региональных организаций, в том числе ООН, ОБСЕ, ОИС, ЕС, СНГ, ШОС,ЕАЭС, ОДКБ, НАТО,ввиду того, что эти страны являются их членами или партнерами по борьбе с указанными угрозами и вызовами.

В число активных участников международных отношений входят международные организации, которые подразделяются направительственные и неправительственные.Примером наиболее влиятельного участника первого вида в системе международных отношений является Организация Объединенных Наций (ООН).В этой связи исследователи международных отношений обращают внимание на координационную функцию ООН в борьбе с терроризмом и другими вызовами, как организацию, ответственную за поддержание мира и безопасности в мире, включая Центральной Азии. Именно ООН, на наш взгляд, имеет необходимые ресурсы, чтобы сформировать рамочный подход к проблеме. В принципе, уже имеется позитивный опыт, накопленный деятельностью ООН в антитеррористическом направлении, о чем свидетельствует определенный успех 16 глобальных антитеррористических конвенций.

Как показывают исследования, государства Центральной Азии реагируют на региональные угрозы, создавая коалицию государств, позволяющую интегрировать необходимые для внешнеполитического ответа ресурсы. В этих целях приоритетной задачей для стран региона является создание системы региональной безопасности. Страны Центральной Азии, за исключением Республики Узбекистан (которая приостановила свое участие в организации летом 2012 года) являются членами Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая призвана совместными усилиями бороться с вызовами, грозящими данный регион.

Одно из главных средств международных отношений — это международные организации с целью сотрудничества в различных сферах.В таких организациях центр тяжести переносится на международное право.Примером такой организации является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) (образована 2001 г.), которая выросла как количественно, так и качественно и сегодня играет важную роль в развитии норм международного права и укреплении мира и стабильности на евразийском континенте. Целями организации, как заявлено в Декларации о создании ШОС, являются: «укрепление между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка».

Акты или итоговые документы ШОС как международной региональной организации имеют разноплановый характер и различную юридическую силу. Органы ШОС в рамках учреждающих документов занимаются нормотворческой деятельностью, разрабатывают и принимают свои собственные правила и процедуры нормативного характера, которые регулируют ее внутреннюю деятельность, работу ее органов, их взаимоотношения с государствами-членами и другими субъектами международного права. Такое нормотворчество позволяет вполне обоснованно говорить о становлении и развитии внутреннего права самой ШОС или в общем плане, права международных организаций.

Плодотворной является деятельность ШОС в области кодификации и развитии норм международного права. За период существования ШОС были приняты 54 документа — это хартия, конвенции, договоры, соглашения, протоколы, декларации, меморандумы, программы, положения, заявления, совместные коммюнике и др.Нормы данных международно-правовых актов регламентируют основные направления сотрудничества государств-членов, которые указаны в ст.4 Хартии ШОС:

— поддержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе;

— поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в международных организациях и на международных форумах;

— выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, другим видам транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграции;

— координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;

— поддержка и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий;

— эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций, совершенствование транзитного потенциала государств-членов, развитие энергетических систем;

— обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов;

— оказание взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

— обмен правовой информацией в интересах развития сотрудничества в рамках ШОС;

— расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма.

Международная неправительственная организация (МНПО) — это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли. Около 1600 МНПО, активно работающих в области экономического и социального развития, имеют консультативный статус в ЭКОСОС, а еще около 1500 организаций, представляющих интерес для ООН, входят в Список(или Ростер) международных неправительственных организаций.

Особо важную роль играют МНПО в распространении знаний о правах человека, о международном гуманитарном праве. К таким международным неправительственным организациям относятся «HumanRightsWatch», «Международная амнистия». Кроме того,МНПО традиционно участвуют в правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений (Гаагский институт международного права,Международный комитет Красного Креста). МНПО типа «Гринпис» занимаются исследованием экологии и климата на земле.

Международные отношения характеризуются также совокупностью связей и взаимосвязей между народами, государствами и системой государств. Различные точки зрения на понятие международных отношений сводятся по существу к двум способам исследования этих отношений. В первом случае международные отношения рассматриваются как особый род общественных отношений, в другом — сводятся к взаимодействию их участников.

Имеется ряд трактовок проблемы взаимодействия международной и внутренней политики.

Первая точка зрения отдает приоритет в этом взаимодействии международным отношениям. Её сторонники считают, что внутренняя политика государства определяется развитием внешних факторов (географический детерминизм, геополитические концепции).

Вторая точка зрения предпочитает рассмотрение международных отношений как непосредственного продолжения внутренней политики, которая в первую очередь обусловлена определенным способом производства, господствующим экономическим базисом. На этой позиции стоят марксистки ориентированные теоретики.

Исходя из третьей трактовки, внутренняя политика, внешняя политика и международные отношения взаимно уравновешивают друг друга, они равноправны. Сторонники такой трактовки исходят из того, что в основе внутренних и международных отношений лежат единые законы общественного развития. Взаимодействие и взаимовлияние внутренних и внешних факторов не являются исходно заданными, а зависят в каждом конкретном случае от конкретных исторических обстоятельств и ситуации.

В перечисленных подходах выделяется существенная сторона проблемы взаимовлияния и взаимодействия международных и внутренних отношений. Однако, при игнорировании других аспектов есть опасность упрощения в анализе международных отношений. Общественное развитие сегодня характеризуется взаимопереплетением, взаимосвязью внешней и внутренней политики при сохранении известных различий между ними.

В теории международных отношений большое внимание уделяется проблеме многофакторного взаимодействия участников международных отношений. К существенным видам связей, в которые вступают участники международных отношений, относятся: дипломатические (осуществляются в рамках официальных правительственных структур); экономические (выступают в качестве материальной основы всей системы международных отношений); социальные (формируются за счет международных контактов неправительственных структур — политических партий, профсоюзных, научных, экологических и других общественных организаций и движений); правовые, военные, культурные и другие.

Мы видим, что в системе международных отношений расширяется число ее участников, растет многообразие их взаимодействий, формируется новый механизм поддержки стабильного развития отношений на мировой арене.Обнаруживаются определенные закономерности, имеющие разные векторы. С одной стороны, в Центральной Азии можно наблюдать максимальную реализацию государственности и суверенитета участников международных отношений, когда национальные общности заявляют о себе как о равноправных субъектах на мировой арене. С другой стороны действует тенденция усиления интеграции все большего числа участников международных отношений, упрочения институциональных форм широкого гуманитарного, экономического и политического сотрудничества (вхождение в СНГ, ЕАЭС).

Суммируя вышесказанное можно утверждать, что международные отношения испытывают влияние внешней политики, проводимой государствами,дипломатии как важнейшего инструмента создания норм международного права и самого международного права.Однако ни внешняя политика, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с общепризнанными принципами международного права. Поэтому в системе международных отношений должно существовать диалектическое единство и взаимодействие внешней политики, дипломатии и международного права.